ГРАЖДАНСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЕ
Первым лицом в Москве был начальник Московской губернии — генерал-губернатор (в разное время он назывался то военным губернатором, то главнокомандующим). Вторым начальствующим лицом в городе считался гражданский губернатор.
Московскому генерал-губернатору принадлежало решающее слово в важных делах города и губернии. Ему подчинялись и гражданские учреждения, и войска. А сам генерал-губернатор подчинялся только царю. Главным коллегиальным административным органом было губернское правление. Оно обнародовало законы и уставы верховной власти, надзирало за их соблюдением.
Местное самоуправление появилось в Москве благодаря Городовому положению 1785 года, подписанному Екатериной II. Документ провозгласил единый порядок самоуправления в России и основу русского городского законодательства. Городское положение утверждало широкое представительство в городском общественном управлении — «всесословность» выборных органов власти и право участия в выборах всего городского населения.
Екатерина II ставила перед собой цель — объединить горожан в единое «градское общество» и предоставить этому органу право управления муниципальным хозяйством.
Городовое положение 1785 года вводило определенную систему органов городского самоуправления: Общая городская дума, Шестигласная дума и Градское общество.
К участию в городском самоуправлении привлекались все горожане или «городовые обыватели», записанные в один из шести разрядов Городовой обывательской книги. Первый разряд составляли все, кто владел недвижимостью независимо от происхождения, звания и занятий; второй — гильдийские купцы; третий — цеховые ремесленники; четвертый — иногородние и иностранные гости, которые «приписались к городу»; пятый — именитые граждане (ученые, имевшие университетские и академические аттестаты, художники, композиторы, а также банкиры, оптовые торговцы, судовладельцы) и шестой разряд составляли посадские горожане, которые кормились «промыслом или черной работой».
Общая городская дума состояла из выборных представителей — гласных и городского головы. Гласные избирались на три года отдельно по шести избирательным разрядам — куриям и получали таким образом свои представительские полномочия от горожан всех шести разрядов. Независимо от числа гласных каждая курия имела в думе только один голос. Гласные Общей городской думы избирали из своей среды по одному представителю от каждого из шести разрядов в Шестигласную думу, которая являлась исполнительным органом городского самоуправления.
Наряду с Общей городской думой был создан еще один орган общественного самоуправления — Градское общество. Участвовать в собраниях Градского общества могли все горожане, но право голоса получали лишь достигшие 25 лет и владевшие капиталом, приносящим не менее 50 рублей дохода в год.
Московская общая городская дума была торжественно открыта 220 лет назад 15 января 1786 года в присутствии московского губернатора В.П. Лопухина, городского головы С.Д. Ситникова и 78 гласных.
В состав Московской общей думы от шести избирательных курий было избрано: «настоящих городовых обывателей» — 15 гласных; купеческих гильдий — 3 гласных; цехов — 16 представителей; иногородних купцов и иностранных гостей — 28 (соответственно 16 и 12); именитых граждан — 1 и от посадских — 15 гласных.
Выборы городского головы относились почти исключительно к прерогативе крупного купечества.
НЕПРЕЛОЖНОСТЬ И НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ
Общая городская дума прекратила свое существование в 1798 году. Официально Московская городская Дума была упразднена указом Павла I от 17 января 1799 года. Однако уже в 1801 году Александр I Манифестом от 2 апреля восстановил действие Городового положения 1785 года и тем самым подтвердил его «непреложность и неприкосновенность».
Новое городовое положение 1846 года, сохраняя принцип общности избирательного права, вводит строгую сословность, повышает имущественный ценз. В этот период избиратели делятся на пять сословных разрядов: потомственные дворяне, владеющие собственностью в столицах; личные дворяне, почетные граждане и разночинцы, имеющие равные права с личными дворянами и почетными гражданами; купцы всех трех гильдий; столичные мещане; столичные ремесленники и мещане, записанные в цехи. Каждый из этих пяти разрядов избирал из своей среды по 35 гласных в одно из пяти сословных отделений Общей думы.
В 1862 году был опубликован императорский указ «Положение об общественном управлении города Москвы». Право участия в голосовании получили мужчины старше 21 года при условии, что они прожили в Москве не менее двух лет и владели недвижимым имуществом или капиталом, который приносил в год 100 или более рублей серебром чистого дохода. Выборы в Московскую городскую Думу теперь осуществлялись в два этапа. Сначала избиралось 500 так называемых «выборных». От каждой из пяти групп раз в три года избиралось по 100 человек выборных. По Положению 1862 года Общая дума состояла из 185 человек, из которых 175 человек — гласные по 35 от каждого сословия, 5 сословных старшин и 5 товарищей старшин (заместителей) и городской голова. Одновременно избирались по два члена от каждого сословия в Распорядительную думу (впоследствии Управа). Общая дума избиралась сроком на три года, а городской голова и Распорядительная дума — на четыре года.
Первые городские выборы по вновь принятому закону проводились в январе 1863 года. Тогда дворяне проявили высокую активность, и впервые московским головой был избран не купец, как раньше, а потомственный дворянин князь А. А. Щербатов.
ОТ РЕФОРМЫ ДО РЕВОЛЮЦИИ
Новая крупная реформа городского самоуправления была осуществлена в период царствования Александра II, когда было принято Городовое положение от 16 июня 1870 года. Этот законодательный акт признал независимость городского самоуправления от правительственной опеки. Городовое положение 1870 года отменяло сословный принцип организации думы, но в число избирателей включались только плательщики городских сборов.
В период реформы 1892 года, во время царствования Александра III изменился принцип формирования «списка» городских избирателей: вместо налогового был введен имущественный ценз. Было упразднено деление избирателей на курии, а избирательные собрания формировались по территориальному принципу, и Москва в 1893 году была разделена на три избирательных участка.
После Февральской революции 1917 года было принято постановление Временного правительства «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях». Теперь избирательные права получили все жители города в возрасте от 20 лет без ограничений пола и национальности, вне зависимости от состояния и времени пребывания в городе. Теперь избирались списки кандидатов, составленные по партийному принципу. Новая Дума состояла из 200 гласных: 117 эсеров, 33 кадета, 24 меньшевика, 23 большевика и 3 — от Народно-социалистической партии. В новую Думу преимущественно были избраны гласные из интеллигенции. Кроме того, среди гласных в 1917 году впервые появились женщины — их было 12.
В начале ноября (по старому стилю) 1917 года после восстания в Петрограде Военно-революционный комитет принимает решение о роспуске Московской городской Думы и учреждении нового органа власти — Моссовета. Вскоре была сформирована структура Моссовета и избран Исполком.
МОССОВЕТ И НОВОЕ ВРЕМЯ
23 февраля 1931 года был создан Московский городской Совет рабочих и красноармейских депутатов.
17 декабря 1950 года прошли очередные выборы, на которых жители столицы избрали в Моссовет 1452 депутата.
После принятия новой Конституции в октябре 1977 года Московский Совет получил название: Московский городской Совет народных депутатов.
Моссовет был распущен Указом Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 года. А 12 декабря 1993 года выборы в Московскую городскую Думу 35 депутатов прошли одновременно с референдумом о новой Конституции.
Подробнее об истории Московской городской Думы читайте на сайте Муниципал-Пресс www.mpress.ru.
ДЛЯ СПРАВКИ
Князь А.А. Щербатов — Московский городской голова с 1863 по 1869 год, впервые избранный из дворянского сословия. В период его управления была открыта городская больница, первые пять городских училищ для девочек, Москва получила газовое освещение. Общественному управлению были переданы публичные здания, казармы и бульвары. Князь Щербатов — первый в истории города получил звание Почетного гражданина города Москвы.
Купец 1-й гильдии Н.А. Алексеев — Московский городской голова с 1885 по 1893 год. Во время его работы в Думе в Москве значительно расширена водопроводная система, начато сооружение городской канализации. При Н.А. Алексееве в собственность Москвы перешла Третьяковская галерея.
К.В. Рукавишников — статский советник, дворянин, Московский городской голова с 1893 по 1897 год. При Н.В. Рукавишникове был принят пенсионный устав для городских служащих, начал работать исправительный приют для подростков, осужденных за уголовные преступления.
По материалам Пресс-центра МГД
ПО СТРАНИЦАМ РАЙОННОЙ ПРЕССЫ
|
75 лет назад
25.2.1931
Чертаново, слушай!
14 февраля было собрание деревни Котляково, где провели сбор средств на дирижабль «Клим Ворошилов». Подписались 23 человека на 34 руб. 40 коп. Собрание постановило вызвать на соцсоревнование дер. Чертаново по сбору средств на дирижабль и наилучшее проведение посевной кампании. Бригадир Зубарев («В бой за коллективизацию»)
70 лет назад
9.2.1936
Несмотря на суровую зиму, в доме № 6 кв. 2 комната 3 Коломенского поселка (автозавода им. Сталина. — Прим. ред.) идет дождь, течет по стене. Я неоднократно просил коменданта т. Засорина, чтобы он убрал снег с чердака, но он отмахивался, заявляя, что у него есть более важные дела. В комнате живем мы трое, я, Голиков и Толстяков, все стахановцы, но после работы не можем отдохнуть. Кроме этого, одолевают клопы и тараканы. «Треугольник» не интересуется. как живут рабочие. Терехов («Догнать и перегнать», многотиражка ЗИС)
65 лет назад
27.2.1941
Давно уже на Мосрыбкомбинате ломают голову, как упростить управленческий аппарат, сократить раздутые штаты. На «подработку» всевозможных вариантов истрачены сотни часов, исписаны кипы бумаги. Но когда надо перейти к более существенному, у директора т. Бергауза не подымаются руки. А штаты здесь раздуты — одних служащих больше на 15–20 человек, чем положено по лимиту.
28.2.1941
Темпы набивки и посева в парниках явно неудовлетворительны. Такие колхозы как Волхонка вовсе не приступили к набивке парников. В Чертаново набито 260 рам. Не обеспечив план сева, руководители колхозов срывают своевременное снабжение трудящихся ранними овощами.
60 лет назад
6.2.1946
Перед началом работы в совхозе «Красный маяк» состоялся митинг, посвященный обращению ЦК ВКП (б) ко всем избирателям. С большим вниманием, в торжественной тишине прослушали собравшиеся обращение. Многие уже слышали его по радио и хотят сейчас выразить свои мысли и чувства. Слово берет тракторист Александр Иванович Немычников:
— Вместе со всем народом мы говорим нашей партии и т. Сталину — да, мы хотим, чтобы наше государство и впредь было сильным и могучим и мы будем голосовать за кандидатов блока коммунистов и беспартийных.
В своем выступлении технический директор завода бактериальных удобрений т. Морозов заявил, что коллектив научных работников в январе выпустил сверх плана 1000 л препарата для борьбы с вредителями сельского хозяйства. Коллектив будет работать еще плодотворнее и проголосует за т. Черноусова (в то время секретарь МК ВКП (б). — Прим. ред.).
28.2.1946
Вчера на сессии райсовета районный ветврач т. Кобыляков рассказал об образцовой работе Чертановского колхоза и привел факты преступного отношения к конскому поголовью в колхозах Битца и Деревлево.
* * *
Заботу о высоком урожае проявляют члены сельхозартели «Возрождение» дер. Волхонка. Между возчиками развернулось социалистическое соревнование по вывозу навоза. Возчики тт. Иван Чижов, Иван Соломатин, Петр и Сергей Чижовы ежедневно перевыполняют нормы. Из 600 т навоза колхозники вывезли уже 500. А. Щербаков
50 лет назад
24.2.1956
Вскрывая резервы сокращения затрат, Ленинский райком КПСС обсуждал вопрос о снижении затрат на единицу продукции. Что же предпринято колхозами? В колхозе «Верный путь» (Чертаново. — Прим. ред.) снижена оплата за надой 100 л молока, сокращены два сторожа, свинарка, кладовщик, ветработник. За счет упорядочения учета будет сэкономлено 750 трудодней. Общая годовая экономия составит 12440 трудодней.
29.2.1956
Труженики сельхозартели «Верный путь» приняли участие в массовом культпоходе в столичный театр им. Пушкина. Они смотрели спектакль «Несчастный случай». («Ленинский путь»)
40 лет назад
28.2.1966
В Москве ежегодно сооружаются десятки детских садов и яслей. Но их все еще недостает. Исполком Моссовета обязал Главмосстрой построить сверх плана 1966 года 10 детских учреждений на 280 мест каждое. Их возведут, в частности в районе Волхонка-ЗИЛ, квартал 14б, корпус 8.
30 лет назад
11.2.1976
Трудно переоценить значение Серпуховской линии метро, которая пролегает в районе, где за последние годы поселились сотни тысяч москвичей. На радиусе будет 8 станций — Даниловская, Нижние Котлы, Нагорная, Нахимовская, Каховская, Чертановская и Днепропетровская — вестибюли последней будут совмещены с пешеходными переходами под Кировоградской, Днепропетровской и Сумской улицами. Срок окончания работ — предположительно 1980 г. («Вечерняя Москва») |